農村基礎設施建設正按下快進鍵

根據(jù)2018年12月28-29日舉行的中央農村工作會議精神 ，下一步要抓好農村人居環(huán)境整治工作，推進新一輪農村改革，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，扎實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和社會治理各項工作。

要抓好農村人居環(huán)境整治三年行動，從農村實際出發(fā)，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，實施村莊基礎設施建設工程，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板。

中國社會科學院農業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥認為，農村人居環(huán)境整治有重大意義，是全面建設小康社會的標志性之舉，但是農村投資涉及到回報問題?！氨热甾r村污水處理仍有難度，因為農村居住較分散，不同于城市下水道設計。污水處理工程投資額巨大，不能完全依賴政府投資，需吸引第三方公司介入，而具體承包方案還需要進一步研究?！彼f。

農村基建仍將快速增長

2018年12月28-29日舉行的中央農村工作會議指出，2019年要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內外環(huán)境變化對我國農村改革發(fā)展提出的新要求，抓好農村人居環(huán)境整治工作，推進新一輪農村改革，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，扎實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和社會治理各項工作。

切實落實強農惠農富農各項政策，著力改善農村基礎設施和公共服務，保護和調動億萬農民的積極性創(chuàng)造性，扎實推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。相應要強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，實施村莊基礎設施建設工程，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板。

上述決定意味著未來農村基礎設施投資將快速增長，且將成為對沖經濟下行壓力的重要抓手。

1月2日，北京東方艾格資深分析師馬文峰指出，目前農村存在很多短板，加快基建投資，一方面可以改善農村的人居環(huán)境，另一方面可以緩解當前經濟增長放緩的壓力。“農村基建投資加快后，可以帶動農村地區(qū)的消費需求?！彼f。記者了解到，與工業(yè)投資低迷不同的是，農業(yè)投資增速仍很快。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年1-11月農業(yè)產業(yè)投資21285億元，同比增長12.2%。其中，農業(yè)產業(yè)投資增速高于第二產業(yè)、工業(yè)以及第三產業(yè)的投資增速，后三者投資增速分別為6.2%、6.4%及5.6%。不過，農業(yè)投資總額仍低于第二產業(yè)和第三產業(yè)的投資總額，后兩者投資總額分別為227817億元和360165億元。

另外，根據(jù)交通部的安排，2019年農村的投資目標仍很大，其中新改建農村公路20萬公里，并要實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。

中央農村工作會議也指出，明后兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。在經濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，必須充分認識做好當前“三農”工作的特殊重要性，牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實穩(wěn)住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務。

2018年12月30日舉行的全國農業(yè)農村廳局長會議也指出，做好2019年農業(yè)農村工作，要圍繞全局抓落實，集中力量抓重點，把“三農”大事要事急事難事放在優(yōu)先位置，抓緊抓實抓到位。要著眼農業(yè)綠色發(fā)展，深入實施重大行動;著眼生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設，大力推進農村人居環(huán)境整治和社會事業(yè)發(fā)展;農村人居環(huán)境整治要由點到面全面推開，取得實質性進展。

汕頭大學商學院副教授王宋濤認為，加快農村基礎設施建設，進行農村人居環(huán)境整治，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！稗r村的優(yōu)勢在于環(huán)境與資源，鄉(xiāng)村振興是要建設宜居的鄉(xiāng)村，讓人們可以在城市工作，在農村居住，并做到居住體驗比城市更好。”他說。

王宋濤告訴記者，最關鍵的是，要允許城市資本進入農村。資金進入的方式可以有很多，比如投資、合作開發(fā)，不一定要買賣土地。此外，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種“新型農民”的身份，農村的學生出外讀書工作，仍保留著農村戶籍，村政府應大力吸引這類人才參與鄉(xiāng)村的治理和建設，提高村干部隊伍的素質。

強化鄉(xiāng)村規(guī)劃設污水處理廠

上述中央農村工作會議指出，要強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，實施村莊基礎設施建設工程，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板。

為此要切實加大“三農”資金投入力度，把“三農”作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域。要堅持從實際出發(fā)做好“三農”工作，因地制宜、分類施策，循序漸進、量力而行，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。要充分發(fā)揮農民主體作用，發(fā)揮政府投資的帶動作用，激發(fā)和調動農民群眾積極性主動性。

據(jù)了解，《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》(下稱《方案》)已經于2018年2月初公布。

《方案》提出，到2020年，實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)農村生活污水治理率明顯提高，中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

今年強調農村編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，做好污水處理，顯示未來農村環(huán)境改善力度要加大，不過因為污水處理廠等涉及到投資的問題，仍需要優(yōu)良的制度設計。

財政部財政科學研究所研究員孫潔指出，農村有大量土地被閑置，其實可以通過占補平衡，將土地整理出來用于農業(yè)建設，相應土地指標賣給城市用于建設用地，這就可以獲得大量的投資資金用于農村污水處理廠建設?！拔鬯幚韽S也需要有財政支出，但以后可以靠收費來經營。”孫潔說。

甘肅農業(yè)大學教授賀有利指出，關鍵是農村居民土地退出需要有回報措施。這樣一來，農村建設和農民都可以獲得收益，進行投資時也不需要財政一分錢，同時不會影響農用地用途。

北京東方艾格資深分析師馬文峰認為，農村的一些污水處理后其實可以再循環(huán)使用的，因為農業(yè)也需要水，有一些甚至可以變成肥料。 關鍵是農村要獲得投資資金，要允許資本下鄉(xiāng)，農村的居民可以通過土地有償退出到城市，在農村的居民可以通過集體土地發(fā)展農副產品加工業(yè)、家庭手工業(yè)，進而增加收益。

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